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朱厚熜翻着去年的帐册，说：“马部堂。”
“臣在。”
“朕记得我朝太祖高皇帝洪武年间、成祖文皇帝永乐年间每年盐税总在千万以上，为何如今却只250万两？”
盐税向来为国家财政的一大支柱，历朝历代都实行盐铁专营以牟取暴利，明朝也概莫能外，在全国设立了八大盐运司衙门，坐堂掌印的是正四品的盐运使，虽然又名巡盐御史，但因盐政与国家财政密不可分，因此也由户部管辖。朱厚熜便点名问到了户部尚书马宪成。
马宪成不知道他其实对政务还处在一知半解的学习状态，还以为是皇上是在考究责问户部的差事，便老老实实回答说：“回皇上，时下全国每年的产盐总量为三百万引，每年税银收入高达八百六十万两，但一部分以‘开中法’为九边换取粮米，无法征税；另一部分征得税银直接缴纳南京户部，以供南京各大衙门开支，实缴户部不足三分之一。”
明朝实行卫所屯田制，但军队粮食供应除了军屯之外，还以“开中法”为补充。朝廷控制着大量的粮食和食盐，但从粮食产地运粮到边地，运费往往为所运粮食的五六倍，费用太大，极不合算。商人有资本，贩卖食盐利润很大，但食盐由朝廷专卖，商人轻易不能到手。“开中法”责成商人运一定数量的粮食到边境，拿到收据就可以到产盐地领到等价的食盐自由贩卖，获取厚利，这种平价盐减少了很大一部分盐税收入。
此外，明成祖朱棣当年靖难之役，夺了天下之后，迁都北京，为了尊重他老爹明太祖朱元璋，也在南京留下了一整套政府机构，虽然都是没有实权的空架子，但也养了不少闲人，加之历任皇帝都把南京政府作为解决官员级别、照顾年老大臣的一种手段，在北京没位子升不了官或是官场失意者，就打到南京去当“莳花尚书”、“养鸟御史”，这些人没有了手中权力，但政治待遇、生活待遇就不能没有，虽然不可能按级别配置排量不等的小汽车，但该有的轿马仪仗却一个也不能少，自然就增加了许多开支。
朱厚熜知道想解决这些问题绝非一日之功，因此也只能沉默以对，继续翻看着帐册。
夏言身为内阁辅，又兼管吏部、户部两部，见皇上沉默不语，以为还是对户部不满，他也不能不帮着说
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