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唐朝之时御史本是为规谏皇帝而设置，但后来御史退出了皇宫，单独成为御史台，其职权便只限于监察宰执，而没有监察皇帝和宫廷的权力。但政府官职中，还是有监察皇帝的机构被称为谏院，谏官的职责是专门谏诤皇帝的过失。这和御史大夫不同。御史大夫是监察百官的，谏官不监察百官，他只纠绳皇帝。而宋立以后，谏官不准由宰相任用，谏官脱离了门下省，不隶属于宰相了，于是台官谏官同为须由皇帝亲擢了。本来谏官之设，用意在纠绳天子，并不是用来纠绳宰相，对皇帝才称谏，现如今却有变成了由皇帝所亲擢，不得用宰相所荐举，于是谏官遂转成并不为纠绳天子，反来纠绳宰相。
这样一来就形成了宋代特有的台谏合流，御史台和谏院纷纷将矛头对准宰执们，他们本是以言为值，无论什么事什么地方他都可以讲话，不讲话就是不尽职，讲错话转是不要紧而且这些台谏官员阶位低，权柄小，只是些清望之官。本来就挑选年轻有学问有名望有识见有胆量能开口的才任为谏官。他们讲话讲错了，当然要免职，可是免了职，声望反更高，反而更有升迁的机会。
于是，台谏就变成了一个只发空论不负实责的反对机构。他们尽爱发表反对政事堂的言论，而且漫无统纪，只要是谏官，人人可以单独发表意见。政事堂的一众宰执们却不能老不理他们的意见。
由此造就了台谏官员就形成了和政事堂针锋相对的局面，是故章惇处心积虑地想要将自己的心腹安插进台谏，但是没想到选来选去，弄了这么一个邢恕上去，真可谓是算计尽失，单是一个邢恕也就罢了，台谏之中还有陈次升和郭知章之流，不仅不肯依附于他，还时时上札弹劾他。若不是赵煦宠信有加，他章惇早就被贬死岭南了。
邢恕仗着自己的台谏官身份。自然是有恃无恐。恭恭敬敬地持着玉笏朝赵煦一揖，随即脸色一变厉声道，“礼部尚书蹇序辰不学无术，胸无点墨，钻营取巧，影附章惇。若为权知贡院，必为天下文人举子之笑柄。届时其借官职之便，任用阿奉章惇之人，以科举之名行结党之实，如此朝廷威严何在？礼仪伦常何在？”
蹇序辰脸上一阵红一阵白地闪过，他并非是没受到过台谏官的弹劾，如今立在这殿里的几部的尚书侍郎员外郎甚至五个宰执。哪个没
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