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由于元朝中央各部的官员互相斗争激烈，已经无暇顾及地方上的官员任命了，造成了许多地方官员缺员。当时在山东任官的苏天爵曾上书论及山东地区官员缺员的严重情况，说仅仅山东六路就缺宣慰司宣慰使两名，各总管府总管五名，各知州三名，其余县佐下吏就数不胜数。
而穷山恶水的沂蒙山区更是如此，这里几个县有朝廷任命的官员[尉、主簿、县丞以上]加在一起也不够十个手指头数的，以前完全是地方地主豪强的天下。
对付这些在人民群众的汪洋大海中瑟瑟发抖的官员，郑中化和秦怀善是毫不手软。听话肯配合的就留下，不肯合作的立即消失。于是，沂蒙山区这几个县算是真正落入山东义军的手里了。
现在沂蒙山区农会的建立可以说是秘密的，而且各地农会建立的程序都差不多，先是乱民在前面开路，按照名单先把罪恶累累的大地主恶霸镇压，分粮食，夺其浮财。而名声还算好的小地主恶霸则被放过。
接着是紧跟而来的山东义军收复“失地”，他们先把以为又变天了的漏网地主恶霸再秘密清理一遍，纯洁群众队伍，然后打着朝廷的招牌，建立地方基层政权农会，把“无主”的土地按人数分给各户农民，还有耕牛、农具、房屋等生产工具。而被放过的小地主则被要求按照规章雇工，接受农会的监督。
时间在飞逝，杨枚在这个世界过了第一个新年。
至正十三年四月，忙了好几个月，杨枚终于培训出五十多名军官，他把大部分人员发到队伍中去开始实践，并且选出其中的少数精英分子留做教官，终于让杨枚可以转头做其它的事情去了。
接下来是开办干部培训班。对于干部这个词，大家不是很理解，而满腹经纶的秦怀善硬是把它解读成骨干之材，部众之首。管他是什么意思，杨枚只是明白，如果没有干部，就无法领导地方工作，就无法掌握军队。这里的干部不但要有管理材能，还要被洗脑成优秀的政治人才。
杨枚精心挑选自己的学生，读书读得多的不要，都读成书呆子了，没读过书、太憨的人也不要，都是一脑子浆糊，于是，读过几年私塾，识得一些字，却身负家世巨变或者深受压榨迫害的三百号人被收到一起，开始给杨枚洗脑。
为什么
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