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杨枚惩治了县令,想到百姓的困苦,要想改变现状,必须实行土地政策:”土地是百姓赖依生活的根本，百姓没有土地就没有饭吃，没有饭吃他们就敢挺而走险，拉杆子造反，所以我想在登州实行新的土地制度。”听了杨枚这话,秦怀善问道:“大人要建立怎么样的土地制度？”
杨枚便将自己“平均地权，使耕者有其田”的想法解释给秦怀善听,秦怀善在益都也接触过相似的政策,听了也很同意：“大人这种政策怀善是一百个支持，在咱们那里，老百姓没了土地就卖儿卖女，遇着灾荒年就还人吃人，那景象真是惨不忍睹，如果真能‘耕者有其田’，那到了灾荒年就不会出现那样的惨景了。”
萧小宝问道：“‘平均地权，使耕者有其田’，说来容易，但做起来却十分的困难，不晓得老爷准备如何做到‘平均地权，使耕者有其田’？”
杨枚早料到萧小宝会这样问，于是他从袖子中取出一张纸，纸上是杨枚写的变更土地制度的办法。其实这些办法也不是杨枚想出来的，这是他从太平天国借鉴来的,杨枚也不知道有什么地方要改进的,就直接照搬过来了.
虽然这次杨枚没有用红巾军的名义打土豪分田地,但此时登州已经被杨枚实行军管,那些地主翻不出什么大浪,而且现在元廷正到处攻打起义军,哪里有时间顾他,所以杨枚也不怕朝廷的责罚.
这天一大早上，天还蒙蒙亮的时候，登州城里的锣鼓就被敲得震天价的响，把全城的百姓都弄醒了。百姓们都走出家门，来到街上，相互打听询问发生了什么事,有少数叫骂声,’妈的,还让人睡不睡觉了’,不过大多数都是疑惑的询问.
这时一个军士走过来说道：“快到城外去，咱们登州新来的百户杨大人要给大家发粮食了。”老百姓一听要发粮食，那就甭提有多高兴了，有的拿着簸箕，有的拿着米袋，纷纷往城外跑。
果然，在登州县城的四门，新来的杨大人都设立了粮食发放点，每个发放点都有一百名士兵在维持秩序，这样一可以使这次发粮的行动有秩序的进行，另外还可以使那些老头老婆婆领到粮食不会被身强体壮的小伙子抢走。
没个粮食发放点还有一个军士站在高处滔滔不绝的讲道：“我门大人已经将县令家和几个恶
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