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蒙元在统治过程中，按照四等人分类，在行政任职、科举考试、刑律税赋等方面，分别给予不同的待遇。
《元典章》规定，蒙古人杀死汉人，只需仗刑五十七下，付给死者家属烧埋银子即可，但是汉人杀死蒙古人，则要处以死刑。
万军提出把治下百姓分等级，让文安之立刻想起这些，不过万军摇了摇头，“我的分法可不一样。”
指着纸上第一个方框，万军解释道，“这第一等叫公民，华夏军治下，所有汉民统统都是第一等，当然投降胡人的汉奸除外。”
本族人自然是第一等，文安之关心的是后几等如何分，急道，“其他等如何分？”
万军指着剩下两个方格，“第二等叫国民，华夏军治下，虽然种群非我华夏，但是能合于华夏礼俗文明者，就如卫匡国那般，能说汉话写汉字，一心向华夏者，皆可称作国民。至于其他不合华夏礼俗的外族，一律归为第三等之臣民。”
文安之闻言，思虑一番来了兴趣，“这公民、国民、臣民有什么不同，若是差距太大，怎么保证外族不会叛乱？”
万军道，“这个办法，最关键之处是动态的，就好比满清‘抬旗’制度，会把战功卓著的汉人和下五旗人，提升成为上三旗。我们的公民制度，和满清的‘抬旗’制度相似，不过更简便，更有章法。”
见文安之目光和缓，似乎来了兴致，万军接着对公民制度进行说明，“我们的公民制度，每一等又分三级，三级臣民不得经商、参军，不得离开辖区，税赋也是最高的产五税一，不过只要安分守法，缴税两年之后就可以升为二级臣民。”
“二级臣民税赋降为产六税一，安分缴税三年之后可以升为一级臣民，税赋降为产七税一。另外一级臣民可以在辖区内自由经商，可以入学习华夏文化礼俗，五年之后只要学会说汉话写汉字，就可以升作三级国民。”
文安之道，“如此一来，只要十年，蛮夷就能成为说汉话的国民。”
万军接着道，“三级国民可以全国通行，可以参军、经商、入学，按时缴税十年，或是加入华夏军作战，就可以提升为二级国民。”
“二级国民缴税二十年，或是在华夏军中战功显著，就可以提升为一级国民，
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